La Cámara Paraguaya de la Carne (CPC) señaló que la estructura actual del sector frigorífico en Paraguay responde principalmente a factores productivos y de escala propios de la actividad, y no constituye evidencia de prácticas anticompetitivas.
Desde el gremio remarcan que el análisis de la composición del mercado debe diferenciar claramente entre la estructura del sector y el comportamiento de los actores.
En ese sentido, la CPC explica que indicadores como el Índice Herfindahl-Hirschman (IHH) permiten describir cómo se distribuye la participación entre las empresas dentro de una industria, pero por sí solos no demuestran la existencia de conductas anticompetitivas ni la capacidad de fijar precios de manera discrecional.
Según el gremio, en numerosos sectores productivos la estructura de mercado responde a condiciones propias de cada industria. Entre ellas se encuentran las elevadas inversiones iniciales, la necesidad de economías de escala, la infraestructura compleja y el cumplimiento de exigentes estándares regulatorios.
“Existen industrias, como la del cemento o el complejo aceitero, que presentan un número reducido de actores justamente por su carácter intensivo en capital y por la presencia de barreras naturales de entrada. Sin embargo, esto no implica que los precios se determinen de forma arbitraria o desvinculada de las condiciones del mercado”, indicaron desde la CPC.
Barreras estructurales propias de la actividad
De acuerdo con el análisis del gremio, la configuración observada en la industria frigorífica paraguaya responde principalmente a barreras estructurales inherentes a la actividad. Entre ellas se destacan la elevada intensidad de capital, las inversiones necesarias en infraestructura y tecnología, las capacidades sanitarias requeridas y los volúmenes de escala indispensables para competir en los mercados internacionales.
Estas condiciones explican con mayor precisión la estructura del sector que la hipótesis de una supuesta capacidad de los frigoríficos para fijar precios al productor.
La CPC sostiene además que, para afirmar la existencia de poder de mercado, no basta con observar la participación relativa de las empresas. Es necesario demostrar que dicha estructura se traduce en precios sistemáticamente incongruentes con las referencias del mercado internacional.
“No existe evidencia en los datos disponibles que indique que los precios se aparten de las condiciones del mercado global”, subrayaron. Por el contrario, la dinámica observada sería consistente con un sector expuesto a la competencia internacional y con mecanismos de transmisión de precios a lo largo de la cadena productiva.
Mercado abierto y sin barreras artificiales
El gremio también sostiene que no se identifican barreras artificiales que limiten el ingreso o la expansión de nuevos participantes en la industria frigorífica. Las barreras existentes, recalca la CPC, son de carácter estructural y derivan de los requisitos técnicos, sanitarios, tecnológicos y de escala propios de la actividad.
En ese contexto, el ingreso de nuevos actores en los últimos años es interpretado como una señal de que el mercado continúa abierto y en condiciones de libre competencia.
Desde la cámara advierten además que el planteamiento de incentivos fiscales para promover la instalación de nuevos frigoríficos podría distorsionar las condiciones de competencia, además de partir de una interpretación incompleta de las características estructurales del sector.
Índice de concentración muestra tendencia a la baja
En cuanto a la evolución del mercado, la CPC afirma que la evidencia empírica del período 2023–2025 muestra que el segmento frigorífico opera bajo niveles de concentración moderados y con una tendencia a la reducción.
El IHH para el conjunto de frigoríficos pasó de 2.263,5 puntos en 2023 a 1.985,5 puntos en 2025. Esta disminución refleja una menor concentración del mercado y ubica al sector dentro del rango de concentración moderada, de acuerdo con los estándares internacionales utilizados por autoridades de competencia.
Entre los factores que explican esta reducción se destacan una mayor redistribución del volumen de faena entre las plantas frigoríficas, una menor incidencia relativa de algunos actores de mayor tamaño y la incorporación de nuevos participantes, como Frigorífico Los Lazos y Frigorífico La Victoria, que ampliaron la base de oferta.
Asimismo, al ampliar el análisis del mercado e incorporar a los mataderos —que representaron entre el 7,3 % y el 10,8 % del total faenado durante el período analizado— el índice se reduce aún más. En ese escenario ampliado, el IHH alcanzó 1.695,7 puntos en 2025, un nivel cercano al umbral de un mercado no concentrado.
Para la CPC, estos datos reflejan una evolución hacia una estructura más diversificada, compatible con dinámicas competitivas propias de un sector abierto y fuertemente integrado a los mercados internacionales.
